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防城港市人民政府关于印发《防城港市工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知

2019-08-27 17:28     来源:防城港市住建局
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各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门,市人民政府各直属企事业单位,驻港各单位:

   现将《防城港市工程建设项目审批制度改革实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

  防城港市人民政府 

  2019年8月2日 

  防城港市工程建设项目审批制度改革实施方案 

   为贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能、深化“放管服”改革的要求和市委、市政府关于优化营商环境的总体部署,全面推进我市工程建设项目审批制度改革,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)精神,制定本实施方案。 

   一、总体要求 

   (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事委导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,时限工程建设项目审批“四统一”。 

   (二)改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不过包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。 

   (三)主要目标。2019年上半年,工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,2019年下半年,工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内,要将行政审批、备案和依法由审批部门组织、委托或购买服务的技术审查和中介服务以及市政公用服务报装等事项办理时间全部计算在审批总时限内。2019年底,我市工程建设项目审批管理系统建成并与相关系统平台实现互联互通,达到与自治区工程建设项目审批管理系统对接的条件;到2020年底,基本建成与全区统一的工程建设项目审批和管理体系。 

   二、统一审批流程 

   (一)精简审批环节 

   精简审批事项和条件,取消不合法、不合理、不必要的审批事项,减少保留事项的前置条件。取消建筑节能设计审查备案、建设工程施工合同(含专业分包合同、劳务分包合同)备案两个事项;施工许可办理前置条件中取消建设单位支付保函、承包商履约保函、预存农民工工资保证金,改为由建设单位承诺在取得施工许可证3个月内缴纳;将资金到位证明改为资金到位证明承诺书,由建设单位承诺在取得施工许可证3个月内提交;强化事中事后监管。下放审批权限,按照方便企业和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批。合并审批事项,对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合成一个审批事项。转变管理方式,对能够用征求部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。调整审批时序,地震安全评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价和取水许可在使用许可证核发前完成即可;可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证;将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装提前目开工前办理,在工程施工接管完成相关设施建设,竣工验收合格后直接办理接入事宜。积极探索引入具有消防资质的审图机构,采取政府购买服务形式,委托第三方进行消防设计审核,将技术审查与行政审批相分离。 

   (二)规范审批事项 

   按照自治区统一要求,对我市工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据,逐步形成全区统一的审批事项名称、申请材料、依据、类型和办理时限。明确各审批事项的使用范围和前置条件,并实行动态管理。各区(县、市)政府制定的审批事项清单原则上与市人民政府审批事项清单一致,超出市本级审批事项清单范围的,要报我市人民政府备案并说明理由。 

   (三)合理划分审批阶段 

   将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段包括消防设计审查、人防设计审批、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。 

   每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。 

   (四)分类制定审批流程 

   分别制定政府投资、社会投资等不同类型工程的审批流程图;同时可结合实际,根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,进一步梳理合并审批流程。简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对于带方案出让土地的项目,不再对建筑设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。 

   (五)实行多方案合审 

   住建部门牵头负责建筑设计方案阶段多方案合审,将涉及人防、园林绿化、卫生、绿色建筑、文物保护等方案合并审查、同步审定。规划许可阶段如需提交市规委会审议的项目,规委会在收到申报材料后20个工作日内完成审议。 

   (六)实行施工图联合审图 

   实行“多图联审”。一是在原有已整合市政、绿建、防雷等技术审查内容基础上,将消防设计、人防设计的审查内容一并纳入,委托一家经自治区住建厅牵头认定的综合审图机构进行整体性统一的技术审查,解决“多头审、多头改、多套图”的问题。施工图技术审查后按专业出具审查意见和结论,在综合审图机构认定完成前,住建、消防、人防主管部门对现有施工图审查机构的审查结果进行互认。技术审查合格后,实施消防设计审核、人防设计审批并联审批。二是各审批部门要对施工图技术审查进行业务指导,并根据施工图审查合格意见书进行行政审批,加强审批后的审查质量监管。三是市住建部门会同市行政审批部门、消防部门共同编制统一的施工图审查标准,明确审查内容,并对社会公布,同时加强对施工图审查机构和人员的培训和指导。四是推行政府购买服务的方式开展施工图审查工作。 

   (七)实行联合验收 

   实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。验收涉及测量工作的,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。 

   (八)实施区域评估 

   对重大项目集中布局的开发区、产业园区、现代服务业集聚区、试验区等,实行水土保持方案、地址灾害危险性评估、压覆矿产评估、地震安全性评价、节能评估、气候论证、文物保护评估、安全评估、洪水影响、规划环境评价等区域性评估,由当地政府(园区管委会)组织实施。评估成果5年内有效(法律法规另有规定的,从其规定)。在评估有效内不再对单一项目开展上述评估,区域内落户的重大项目免费共享评估成果。在土地出让或划拨前,告知建设单位相关要求,实行区域内共享评估结果、规划目标统一、缩短项目落地时间。 

   (九)推行承诺制审批 

   贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。 

   三、统一信息数据平台 

   按照“横向到边、纵向到底”的原则,整合建设工程建设项目审批系统,并于自治区审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。 

   (一)建立完善工程建设项目审批管理系统 

   整合我市和自治区相关部门涉及工程建设项目审批管理系统,进而依托广西数字一体化平台建设我市工程建设项目审批管理系统,并与自治区工程建设项目审批管理系统对接,基于“一项一码”与广西投资项目在线审批监管平台互联互通、融合应用。市财政部门要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给与保障。 

   (二)“多规合一”业务协同 

   市、县(市、区)两级的工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,做到审批过程、审批结果实时传送,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。 

   四、统一审批管理体系 

   建立健全“一张蓝图”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”等审批管理体系的具体措施。 

   (一)“一张蓝图”统筹项目实施 

   借鉴先进地区“多规合一”经验,整合立项用地规划许可阶段办理环节,加强各类空间规划的协调衔接,推动”多规合一“。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,健全各类规划统筹和协调机制,强化项目前期策划,加速项目生成。 

   (二)设立专项窗口 

   实行一窗进件、一窗出件。依托政务服务中心设立工程建设项目联合审批服务窗口,集中相关职能部门审批业务,整合业务人员,按照“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”,牵头负责,并联审批的“运行模式,统一接件、统一出件。 

   依托投资项目综合窗口完善咨询服务机制,为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。 

   (三)整合申报材料 

   各审批阶段实行一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料,完成多项审批的运作模式,各阶段牵头部门制定统一的办事指南和申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。 

   (四)“一套机制”规范审批运行 

   建立健全工程建设项目审批配套制度,包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧;建立跟踪督办制度,实时跟踪审批办理情况,对全程实时督办。 

   五、统一监管方式 

   (一)加强事中事后监管 

   建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,全面推行”双随机、一公开”监管,加大监督力度,严肃查处违法违规行为。对于实施告知承诺制的审批事项,明确监督检查办法,审批部门在规定时间内对项目建设单位的履行承诺情况进行检查,发现其未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。建立基于不同风险级别的项目监管检查机制,加大对高风险项目的监管力度,减少对一般类型项目的检查频率。 

   (二)加强信用体系建设 

   建立工程建设项目审批信用信息平台,建立“红黑榜”制度,将企业和中介机构从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为记入诚信档案并向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。做好公共信用信息服务平台与工程建设项目审批管理系统的对接工作,并与自治区信用信息共享平台互联互通。 

   (三)规范中介和市政公用服务 

   按照自治区统一要求,依托全区统一的网上中介超市,将建设工程项目所有中介服务全部纳入中介服务平台。依托政务服务中心,分类别设立环境影响评价、节能评价、地震安全性评价、施工图审查、工程造价咨询、招标代理等中介超市,统一各类中介的服务要求,形成有序竞争的格局。各行业主管部门要建立健全管理制度,规范行业服务标准、流程、收费,实现对我市工程建设项目审批中介服务全方位监管。 

   六、组织实施 

   (一)强化组织领导 

   市人民政府成立工程建设项目审批制度改革领导小组(以下简称“领导小组”),由市人民政府主要领导担任组长。领导小组负责试点改革工作的组织推进与统筹协调,研究重大问题,明确目标要求,完善工作机制,压实工作责任。领导小组下设办公室,办公室设在市住建局。我市港口区、防城区、上思县和东兴市住建部门需制定本区(县)的工程建设项目审批制度实施方案,经区(县)人民政府会议审议后报市人民政府审定,待修改完善后以县人民政府名义印发,报市人民政府备案。在2019年8月20日前完成该项工作。 

   (二)加强和沟通反馈和培训 

   各部门建立上下联动的工作机制,督查指导区县研究解决改革中遇到的问题。针对重点、难点问题,采用集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对下级领导干部、工作人员和申请人的业务培训,对相关政策进行全面解读和辅导,提高改革能力和业务水平。 

   (三)严格督促落实 

   将工程建设项目审批制度改革作为“一事通办”改革的重要内容,列入绩效考评管理,加大督导考核力度,确保全市工程建设项目审批制度改革工作顺利推进,取得实效。 

   (四)做好宣传引导 

   通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效,加强舆论引导,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应群众关切问题,为顺利推进改革营造良好的舆论环境。 

  防城港市工程建设项目审批制度改革领导小组 

  一、领导小组成员名单 

  组 长:班忠柏 市长 

  副 组 长:罗真副市长 

  成 员:林春胜 市政府秘书长 

  张秀芳 市政府副秘书长 

  郑 东 市政府副秘书长(兼),市自然资源局局长 

  李兴辉 市政府副秘书长(兼),市大数据和行政审批局局长 

  蓝 剑 市委宣传部副部长、市委网信办主任,市文明办主任 

  傅明钦 市委市政府督查办副主任 

  廖 云 市发展和改革委员会主任 

  袁学顺 市工业和信息化局局长 

  赵 蕾 市财政局局长 

  张常路 市住房和城乡建设局局长 

  韩世文 市城市管理监督局局长 

  甘炳洪 市生态环境局局长 

  曾凡兴 市水利局局长 

  张培爱 市边海人防局局长 

  刘玲慧 市档案馆馆长 

  黄洪海 市应急管理局局长 

   领导小组的主要职责是:研究制定和审议工程建设项目审批制度改革的重大政策、措施,部署和知道工程建设项目审批制度改革工作,统筹协调解决工作推进的重大问题、政策落实中的重点难点问题,督促指导全市各部门落实相关政策和完成改革任务。各成员单位指定一名科级干部担当联络员。 

   二、工作机构 

   (一)办公室(设在市住房和城乡建设局) 

   办公室主任市住房和城乡建设局局长担任。办公室副主任由市发改委、自然资源局、市大数据和行政审批局分管领导担任。联络员由市住房和城乡建设局业务科室负责人兼任。 

   主要职责:统筹协调工程建设各审批阶段牵头部门开展工程建设项目审批制度改革工作。 

   (二)督导组 

   组长由市委市政府督查办主要领导担任,副组长由市委市政府督查办分管领导担任,联络员由督查室1名业务科长担任。 

   主要职责:制定和实施年度督导工作方案;编写督导通报;对各部门开展工程建设项目审批制度改革工作进行督导,对发现的问题线索进行实地核查并督促整改。 

   (三)绩效考评组 

   组长由市绩效办主要领导担任,副组长由市绩效办、市住房和城乡建设局分管领导担任,联络员由市绩效办业务科室负责人担任。 

   主要职责:研究制定工程建设项目审批制度改革考评办法,将相关工作纳入绩效考评,组织对各相关部门开展工程建设项目审批制度改革情况实施考评,及时提出奖惩建议。 

   (四)宣传组 

   组长由市委宣传部主要领导担任,副组长由市委宣传部分管领导担任,联络员由市委宣传部业务科室负责人担任。 

   主要职责:负责制定和实施我市工程建设项目审批制度改革宣传方案,组织新闻媒体、微信公众号等多媒体手段做好宣传工作和舆论引导工作。 

   附件下载:防城港市工程建设项目审批制度改革实施方案工作任务分解表 

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